打造面向东盟的人工智能合作高地
陈 刚
党的十八大以来，习近平总书记精准把握时代脉搏和世界科技发展大势，围绕我国发展人工智能的战略意义、主攻方向、重点任务、价值取向等发表一系列重要讲话、作出一系列重要论述，为我国人工智能发展提供了根本遵循。今年4月，总书记在二十届中央政治局第二十次集体学习时进一步强调，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，在国家人工智能发展总体布局中，广西的定位在哪里？我们深入学习贯彻习近平总书记关于人工智能的重要论述和对广西工作的指示要求，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，加快推动人工智能高质量发展，着力打造面向东盟的人工智能国际合作高地，为谱写中国式现代化广西篇章注入新的澎湃动能。
一、服务国家战略，拥抱人工智能时代
人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正深刻改变着人类生产生活方式。习近平总书记指出，谁能把握大数据、人工智能等新经济发展机遇，谁就把准了时代脉搏。广西是我国面向东盟的国际大通道，承载着服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的重大使命。人工智能时代，广西不能缺席、不能落后，必须站在国家战略高度，把握历史机遇，跟上时代步伐，聚焦国家所需、广西所能、东盟所盼，在人工智能新领域新赛道加快布局、深化合作，走出具有自身特色的人工智能赋能高质量发展之路。
服务国家所需。习近平总书记强调，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。近代以来，世界经济中心和格局的变迁，本质上都是技术革命驱动的秩序重构。谁先发展人工智能、应用人工智能，谁能掌握人工智能发展和治理主动权，谁就能占据未来发展制高点。以习近平同志为核心的党中央高度重视人工智能发展，强调加强自主创新与核心技术突破，推动我国人工智能综合实力整体性、系统性跃升，成为引领全球人工智能发展的重要力量。在以科技创新引领新质生产力发展的背景下，广西应如何作为？我们的回答是：主动顺应科技发展大势，对接国家战略，增强科技布局的战略性和敏捷性，把推动人工智能发展作为攸关全局的重大战略，加强资源整合和创新，紧紧围绕科技赋能产业，促进创新链、产业链、价值链深度融合，推进人工智能加快发展，赢得发展竞争主动权。
发挥广西所能。习近平总书记指出，人工智能“具有溢出带动性很强的‘头雁’效应”，“是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源”。随着生成式人工智能应用突破发展，人工智能与实体经济加速深度融合，大量新产业、新业态、新模式纷纷涌现，为经济社会高质量发展带来新机遇、注入新动能。作为欠发达省区，广西要在新时代新征程中快步赶上甚至弯道超车，就要在人工智能这条新赛道加力奋发、积极作为。广西连接东盟与国内大市场，既是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，又处在中国14亿多人口大市场和东盟7亿人口大市场的关键节点；既背靠国家人工智能领域的丰富资源，又拥有丰富的能源供应体系、东盟语料基础和东盟语言人才资源，拥有中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局等重要开放平台和数字快速通道，发展人工智能有政策、有支撑、有资源、有场景。必须充分发挥自身优势，聚集各方资源，面向东盟国家，加快形成以人工智能为引擎的新质生产力，推动高质量发展成“形”起“势”。
回应东盟所盼。人工智能可以是造福人类的国际公共产品。习近平总书记强调，要广泛开展人工智能国际合作，帮助全球南方国家加强技术能力建设，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献。近年来，我国相继提出《全球人工智能治理倡议》、《人工智能能力建设普惠计划》，旨在弥合数字和智能鸿沟，帮助全球南方国家在人工智能发展进程中平等受益，充分体现了作为人工智能大国的胸怀与担当。当前，东盟国家正处于数字化转型的关键阶段，渴望拥抱人工智能时代，迫切需要建立主权大模型，但又缺乏支撑开源大模型研发的算力、算法以及相应的资金和人才，对人工智能应用安全风险也存在诸多顾虑，尤其担心因缺乏本国语料训练的主权大模型导致传统文化消失。在与东盟国家的交流中，我们切身感受到东盟各国普遍高度认可中国人工智能发展成就，热切期盼与中国加强合作，搭上人工智能发展这趟快车。东盟是我国周边外交的优先方向，也是我国实施人工智能能力建设普惠计划的优先区域。助力东盟国家人工智能发展，是广西在服务国家周边外交大局中必须承担的特殊使命，必须深入贯彻落实中央周边工作会议精神，自觉把广西工作放到党和国家对外工作大局中思考谋划，充分发挥深耕东盟市场积累的优势，找准同周边国家的利益交汇点与合作切入点，面向东盟开展人工智能创新合作，帮助东盟国家掌握区域人工智能发展主导权，为服务构建中国—东盟命运共同体、高质量共建“一带一路”贡献更大力量。
二、着眼中国—东盟人工智能创新合作，做好人工智能大文章
发展人工智能是一个错综复杂的系统工程，涉及产业、技术、社会、安全、伦理等方方面面，不能“十个指头齐发力”。习近平总书记强调，“把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向”。广西的突破口和主攻方向是什么？切入点在哪里？总体上说，广西发展人工智能条件有限，不能一味地拼算力、拼算法、拼数据，必须集中比较优势，坚持有所为、有所不为，注重策略、强化整合、创新场景，积极推动与东盟国家的人工智能创新合作，着力打造中国人工智能企业走向东盟的枢纽节点、中国与东盟人工智能资源要素汇聚的重要前沿。
图为2025-08-05拍摄的中国—东盟人工智能创新合作中心（南A中心）展示中心全貌。周军/摄
建设中国—东盟人工智能创新合作中心。推动中国—东盟人工智能合作，需要高质量平台作为支撑。今年以来，广西谋划推进中国—东盟人工智能创新合作中心（南A中心）建设，得到国家有关部委鼎力支持和东盟国家热烈响应。我们建立“政府专班+市场化运营主体”推进机制，在南宁核心区划出7.78平方公里，携手东盟国家联手打造南宁核心节点，并在东盟国家和国内其他重要城市设立多个分中心，通过人工智能产业进一步强化连接中国和东盟两大经济板块的纽带作用。以南A中心为引领，着力推动国内外人工智能技术、企业和人才集聚广西，开展前沿技术研发与创新，推动人工智能技术在各领域场景的广泛应用，打造中国人工智能企业走向东盟的“桥头堡”和东盟国家与中国开展人工智能合作的“第一站”。依托中国—东盟信息港、南宁国际通信业务出入口局，建设可信数据空间、国际数据中心等基础设施，打造应用场景展示中心、国际合作中心等对外合作窗口。目前，南A中心展示中心、孵化区等项目建设全面推进，已签约44个国内人工智能项目，涵盖算力基建、算法研发、“人工智能+制造”等重点领域。
协同推进中国—东盟人工智能安全治理。全球人工智能技术快速发展，给世界带来巨大机遇，也带来难以预知的各种风险和复杂挑战。广西以加快建设南A中心为契机，同步推进中国—东盟人工智能安全示范中心和配套园区建设，引聚国内人工智能安全领域重点企业及机构，发展人工智能安全产业。加快共建面向东盟的人工智能安全研究院、实验室，开展安全核心软硬件技术本地化研究，建立人工智能安全检测与服务平台，不断提升人工智能安全治理能力。深化与东盟国家“人工智能+反诈”合作，加快建设反电信诈骗领域垂直大模型，推动构建东盟国家共同认可的人工智能安全标准规范。以研发老挝主权大模型为突破口，积极探索低成本、可复制的东盟国家基础大模型技术架构，助力东盟国家语言文化资料数字化转型。截至今年6月底，相关国家的主权大模型训练已启动，已开展网站公开文件、教育资料、历史文献等多模态语料收集，建立了小语种AI训练数据集。奇安信、360等一批拥有核心技术的人工智能领域新型安全企业正加快布局广西，借助基础模型出海的“东风”，加强与东盟国家人工智能安全市场的对接。
2025-08-05，在广西柳州市北部生态新区机器人产业园，柳州优必选智能科技有限公司量产工业人形机器人正式下线。这台名为“Walker S1”的工业人形机器人是首台广西制造的工业人形机器人。 人民图片 黎寒池/摄
构建中国—东盟人工智能产业生态。注重应用优先与产业协同是发展人工智能产业的关键，只有推动人工智能技术与产业创新深度融合，才能形成差异化竞争力。广西利用背靠内陆、面向东盟的区位优势，充分发挥人工智能对资源的聚集效应，打破资源人才等约束困局，以国内外人工智能头部企业为核心，通过技术标准共研、生产要素共享、市场渠道共建，构建“北上广研发+广西集成+东盟应用”的跨境产业生态，加快实现芯片、语料、大模型、垂直应用等人工智能全产业链跨境协同发展。建立人工智能应用场景常态化挖掘机制，举办AI赋能千行百业超级联赛，积极推动有能力的中国企业与东盟国家共同打造农业、医疗、旅游、教育、金融、物流等领域人工智能垂直应用场景，推广人工智能产业应用。实施人工智能产品突破行动，重点发展智能网联汽车、智能机械装备、智能机器人、智能医疗设备等智能硬件产品，引导企业集成行业数据、技术、工艺开发人工智能终端软件，打造国内智能产品重要生产基地，辐射带动东盟人工智能产业发展。今年以来，先后吸引200余家人工智能企业来桂考察、洽谈合作，新签约“人工智能+”产业项目70多个、签约总额超330亿元，一批北上广头部企业纷纷进驻广西、布局东盟。
共建中国—东盟人工智能国际交流合作平台。习近平总书记2023年在广西考察时，要求广西积极服务建设中国—东盟命运共同体，深化拓展与东盟国家合作，打造国内国际双循环市场经营便利地。广西与东盟国家的交流交往，源远流长。中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会搭建起中国—东盟全方位交流的“南宁渠道”。近年来，广西更是以东博会、峰会为抓手，积极推动与东盟国家人工智能战略对接、政策交流和场景应用合作，搭建中国—东盟“永不落幕”的交流合作平台。即将于今年9月举办的第22届东博会、峰会，将首次以AI大模型赋能办会全过程，首次设置AI专馆和新质生产力专馆，并邀请一批国内外人工智能头部企业参展参会，共襄中国—东盟人工智能合作盛举。扩大面向东盟官员、企业员工、留学生等群体的人工智能培训，推动与东盟合作办学、建立培训基地、组织文化交流、开展科研合作，帮助东盟国家培养高水平人工智能科技与应用人才。推动与东盟国家在多语言翻译、数字娱乐、数字文旅等领域合作，促进双方民间组织、智库、媒体、青年等领域交流，让东盟各国人民共享人工智能知识成果和经验。
三、为深化中国—东盟人工智能合作创造良好条件
推动中国—东盟人工智能合作，需要培育深度融合的人工智能技术生态、经济形态和治理体系，离不开技术与制度协同创新。必须科学把握人工智能发展趋势和规律，加快健全政策、资本、人才、技术等要素保障体系，营造开放、协同、共享、安全的发展环境，携手东盟国家走向更加美好的智能未来。
强化政策引领。人工智能作为新技术新领域，政策支持很重要。围绕南A中心起步发展，广西聚焦要素供给、产业集聚、数据开放共享等方面，出台了一批促进中国—东盟人工智能合作的政策措施。在此基础上，我们将深入贯彻落实国家层面支持人工智能发展的政策体系和支持广西发展的专属政策，为中国—东盟人工智能合作提供有力支撑。结合“十五五”时期人工智能发展规划编制，深入研究制定人工智能发展系列配套政策，重点对产业合作、联合创新、人才培养、人文交流、金融配套等给予精准支持。
强化新型信息基础设施建设。人工智能发展，离不开强大的新型信息基础设施作为支撑。广西互联网出口带宽达6175万兆，5G基站累计建成14万个，已初步建成面向东盟的算力枢纽和通信网络枢纽。我们将持续加大对智能基础设施建设的投入，积极融入国家算力一体化布局，以“一核多点”算力体系建设为重点，统筹推进算力基础设施建设，打造算力集群高速互联网络和算力调度平台。引接人工智能开源模型，规划建设广西政务模型应用服务平台。认定并推动建设一批人工智能软件园区、制造园区、场景示范园区，梯次构建人工智能产业集聚平台。
强化教育科技人才支撑。人工智能人才链与创新链产业链的良性耦合，是促进人工智能高质量发展的本质要求。我们将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，组织“人工智能+”产业创新科技重大专项，推动建设广西人工智能实验室、中国—东盟大模型应用实验室和中国—东盟人工智能创新研究院，联合香港科技大学筹备共建广西人工智能高等院校，鼓励建设人工智能创新联合体和联合研发平台，构建面向东盟的数字人才试验区。推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，进一步增强广大民众的AI意识，源源不断培养高素质人才。健全完善人工智能科研保障、职业支持和人才评价机制，为各类人才施展才华提供良好环境和条件。
强化金融创新支持。人工智能与金融创新是技术驱动与需求反哺双向互动的关系。我们将借助建设面向东盟的金融开放门户，创新新型金融产品和服务，打造科技金融先行区。加快推进产业园区金融创新试点，支持东盟国家主权数字货币研发，共建区域性数字身份认证体系。加快打造人工智能领域基金集群，构建“政府引导、市场主导、投贷联动、多元协同”的产业基金支持体系。支持重点金融机构升级发展，推动更多主营东盟业务的金融机构落地广西，为人工智能发展提供稳定的资本支持。（作者：陈刚 广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任）
